湖北日報訊 記者 廖志慧 通訊員 餘宏平
  《決定》摘錄
  必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務性政府。
  健全宏觀調控體系。完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。
  十八屆三中全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點。省發改委主任李樂成昨日接受專訪時提出,就湖北而言,最關鍵的改革有兩條:一是市場化改革,核心是處理好政府和市場的關係。二是城鄉二元體制改革,包括戶籍制度、土地確權、基本公共服務均等化、城鎮管理體制、投融資體制等改革。
  讓市場起決定性作用,四個強化加快政府職能轉變
  經過前一輪改革,省發改委審批事項已減少到8項,削減率為85%,為全國省級發展改革系統最少。“但是,審批最少不等於服務最優。”李樂成指出,十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用,省發改委就是要將職能切實轉變到“謀劃大戰略、策劃大規劃、推進大項目、營造大環境”上來,以“四個強化”為重點,加快職能轉變。
  一是強化依法行政。該放的放到位,該管的管到位。加大簡政放權力度,進一步還權於企業、還權於社會。將依法行政貫穿決策、執行、監督、服務的全過程,堅決清理和取消阻礙市場公平的“土政策”。落實“非禁即入”,最大限度地壓縮自由裁量權。對損害公平競爭、損害環境等項目要敢於說“NO”。
  二是強化高效服務。下一步將加快推進網上並聯審批、政務公開和電子監察,著力解決互為前置問題。同時,加強事中、事後的服務和監管,為企業和基層提供高效優質服務。
  三是強化廉潔從政。深入推進投資體制改革,優化政府投資決策制度,積極探索推行政府投資競爭性分配。進一步清查相關聯的中介服務機構,研究規範中介機構監管的制度辦法,強化約束機制,引入競爭機制,消除中介服務壟斷現象。
  四是強化誠信建設。最大限度推進政務信息網上公開,提高各項工作的透明度和科學性,為企業和基層提供陽光、可預期的服務。
  不唯GDP論,不簡單論並不是不論
  在李樂成看來,要用辯證的眼光看待GDP。“一方面,要不唯GDP論。霧霾、食品安全、產能過剩等問題日益突出,反映了唯GDP論的弊端。”他說,國際國內市場、資源環境容量、要素條件等都不容許我們再走片面追求GDP增長之路。“另一方面,‘不簡單論’不等於‘不論’。”就全國而言,保增長主要是保就業,沒有7%以上的經濟增速,就業就會出問題。就湖北而言,最大的實際仍是發展不夠。到2012年底,湖北人均GDP居全國第13位,還有25個國家級貧困縣,768.7萬貧困人口。要成功跨過“中等收入陷阱”,全面建成小康社會,必須按照“競進提質、效速兼取”的總要求,堅定不移地謀發展。但現階段發展必須要堅持科學發展,牢固樹立“綠色GDP”、“民生GDP”的理念,通過改革釋放經濟內生動力,加快轉變經濟發展方式,促進全面、協調和可持續發展。
  激發市場活力,圍繞六個重點推進改革
  “下一步,要重點圍繞激發市場活力、推動經濟轉型、促進城鄉區域協調發展、優化要素資源配置、擴大開放和先行先試等六個重點加快改革。”李樂成認為。
  激發市場活力,重點是深化行政審批制度改革,防止邊減邊增、明減暗增、橫向轉移,加強下放和取消審批事項後的監管服務。
  推動經濟轉型,重點是加快建立完善與主體功能區相配套的轉移支付制度和生態補償機制,發揮財稅政策導向機制,引導生產力合理佈局。加快建立完善用水電氣等資源價格形成機制,形成推動結構調整的“倒逼”機制。加強對農村產權、知識產權、排污權、碳排放權、節能量等產權界定和交易的制度規範和法律保護。加快建立完善政績考核體系和用人制度,形成有利於轉方式的“指揮棒”。
  促進城鄉區域協調發展,重點是加快建立城鄉和區域之間相互銜接的養老、醫療、教育、就業等基本公共服務制度,進一步推進城鎮化綜合配套改革和農村產權制度改革。
  優化要素資源配置,促進要素自由流動,重點是加快科技體制改革,打破高等院校和科研院所與市場之間的“圍牆”,促進成果轉化。加快金融改革,加大對中小企業、農村金融、科技金融的支持。採取負面清單的辦法,進一步放開競爭性領域,為民營經濟“鬆綁”。
  擴大開放,重點是推進長江中游城市群、“一紅一綠”試驗區建設,在旅游開發、環境保護、基礎設施建設、市場共享等方面加強體制機制創新,推動跨省區合作。
  先行先試,重點是加強統籌謀劃,充分利用武漢城市圈“兩型”社會建設綜合改革試驗、東湖國家自主創新示範區等國家級改革試驗平臺,發揮示範帶動作用。
  (原標題:加快職能轉變 服務市場化改革)
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